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　　春節(jié)之后上班以來(lái)，在遼寧省錦州市古塔區(qū)政府，總能見到一個(gè)七十多歲的老太太，她衣衫不潔且滿臉灰塵，坐在政府院里要求見領(lǐng)導(dǎo)，可是，滿古塔區(qū)政府，沒有一個(gè)人理她，理她的只是當(dāng)?shù)氐呐沙鏊�，警員一會(huì)恐嚇老太太要拘留她，一會(huì)又哄她讓她回家，可老人只堅(jiān)持一個(gè)理：“牛在鄉(xiāng)政府大院已兩年了，不解決強(qiáng)遷賠償問題就不回家”。

　　老人名叫楊桂臣，今年已73歲。

　　強(qiáng)遷：發(fā)生在天不亮?xí)r

　　2013年，遼寧省錦州市開始了一項(xiàng)規(guī)模不小的“兩河治理”工程，主要治理這個(gè)城市穿城而過的小凌河和城南的女兒河沿河兩岸，這個(gè)號(hào)稱是錦州市多年來(lái)最大的惠民工程于這年的春天開始了。

　　鄉(xiāng)政府變養(yǎng)牛場(chǎng)

　　楊桂臣老人的女兒張萍有個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，她的養(yǎng)牛場(chǎng)正好地處這個(gè)市古塔區(qū)負(fù)責(zé)治理的區(qū)域之內(nèi)。2014年4月18日，這個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)拆遷工作的副區(qū)長(zhǎng)丁保建帶領(lǐng)國(guó)土局、水利局的領(lǐng)導(dǎo)及拆遷設(shè)備來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，與他們同來(lái)的還有警察和城管等多名人員，準(zhǔn)備對(duì)這個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)遷。在此之前，他們得到的消息是這個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)什么手續(xù)也沒有，可到現(xiàn)場(chǎng)后，張萍和其母親將養(yǎng)殖場(chǎng)的一切手續(xù)拿了出來(lái)，于是，丁副區(qū)長(zhǎng)改變主意，第二天，由區(qū)水利局長(zhǎng)和這家養(yǎng)殖場(chǎng)所在的鐘屯鄉(xiāng)(現(xiàn)已改成鐘屯街道辦事處)鄉(xiāng)長(zhǎng)，帶著幾位評(píng)估人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

　　在張萍和楊桂臣老人看來(lái)，既然評(píng)估了，那就等評(píng)估結(jié)果下來(lái)且簽訂補(bǔ)償協(xié)議之后，自己對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拆除，可是，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是他們想的那樣。

　　2014年5月14日凌晨1時(shí)許，仍然由副區(qū)長(zhǎng)丁保建帶隊(duì)，城管、警察、特警及一些社會(huì)人員幾百人來(lái)到張萍的養(yǎng)殖場(chǎng)，不容任何解釋，先將養(yǎng)殖場(chǎng)所有人控制住，將場(chǎng)內(nèi)幾十頭牛趕出，隨著幾聲轟鳴，牛舍、員工宿舍、化驗(yàn)室及食堂等建筑，瞬間變成廢墟。張萍瘋狂反抗，被打遍體鱗傷，現(xiàn)場(chǎng)有用手機(jī)等拍照錄相的，設(shè)備也全被搶走，有的還當(dāng)場(chǎng)摔毀。

　　半個(gè)小時(shí)后，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)了平靜，面對(duì)滿河套奔跑的幾十頭奶牛，鐘屯鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出惻隱之心：“將牛先趕到鄉(xiāng)政府養(yǎng)幾天吧，事情解決完再說(shuō)。”結(jié)果，這一養(yǎng)，就是近兩年時(shí)間。

　　生性倔強(qiáng)的張萍，如何也接受不了政府的如此行為，從此整天不吃不喝，接下來(lái)就是哭一陣笑一陣，最后，40多歲的她住進(jìn)了錦州康寧醫(yī)院(精神病院)直到今日。

　　蹊蹺：被“藏匿”近兩年的《評(píng)估報(bào)告》

　　按理，這個(gè)強(qiáng)遷事件不該發(fā)生，既然政府找了評(píng)估單位，就該待評(píng)估報(bào)告出來(lái)后，再與當(dāng)事人商談，達(dá)成協(xié)議后雙方簽字了事，達(dá)不成協(xié)議，委托人民法院進(jìn)行是否強(qiáng)遷方面的裁決，但是，錦州市的古塔區(qū)政府并沒有這樣做。

　　養(yǎng)牛場(chǎng)變廢虛

　　楊桂臣老人說(shuō)，她總共有三個(gè)子女，除張萍外還有兩個(gè)兒子，在養(yǎng)殖場(chǎng)被強(qiáng)遷前后，一直到近兩年的今天，區(qū)政府從來(lái)沒有找她或她的子女們談過一次關(guān)于賠償?shù)氖虑椋?ldquo;哪管談過一次，我們不同意你們的賠償，這樣遭強(qiáng)遷我們也認(rèn)啊。”老人說(shuō)，牛趕到鄉(xiāng)政府后，她這個(gè)七十多歲的人，整天吃住在鄉(xiāng)政府，負(fù)責(zé)喂養(yǎng)這些投資不小的奶牛，可是，歲數(shù)大了，她身體一天不如一天了，于是，多次找到古塔區(qū)要求解決，但區(qū)里從來(lái)不接待她。

　　讓楊桂臣一家始終想不明白的是，2014年4月19日就有評(píng)估機(jī)構(gòu)去了養(yǎng)殖場(chǎng)，可是，這評(píng)估的結(jié)果從此泥牛入海，一點(diǎn)消息也沒有，這期間，他們自己去過幾次評(píng)估公司，但工作人員說(shuō)：“報(bào)告早就出來(lái)了，按照政府的想法改了多次，但政府不讓我們給你，我們得聽政府的，因我們的評(píng)估費(fèi)還沒給我們呢。”

　　老人一家子納悶了，這區(qū)政府到底想干什么呢?不想給賠償那做評(píng)估干什么?出了評(píng)估報(bào)告又隱藏著，但沒有其它辦法，也能等著。

　　楊桂臣老人說(shuō)，牛剛趕到鄉(xiāng)政府時(shí)，她和她家人心里還挺有底的，反正牛在鄉(xiāng)政府院里，這鄉(xiāng)政府也總不能長(zhǎng)時(shí)間地當(dāng)養(yǎng)牛場(chǎng)吧，可是，一個(gè)月過去了，一年過去了，區(qū)政府就是沒有任何態(tài)度。老人實(shí)在堅(jiān)持不住了，從去年入冬開始，她便喂完牛就同小兒媳一起去古塔區(qū)政府，她不認(rèn)識(shí)別人，就找目前還在任的丁保建副區(qū)長(zhǎng)。多次的上訪還真有進(jìn)展。去年11月初，古塔區(qū)政府終于同意評(píng)估單位將評(píng)估報(bào)告交給了楊桂臣老人。報(bào)告拿到手一看，這個(gè)報(bào)告出具的日期為2014年4月29日，也就是去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量后的十天后就出來(lái)了，報(bào)告的評(píng)估結(jié)果是，僅房屋、牛槽子和一口井估價(jià)122萬(wàn)元，再看評(píng)估的明細(xì)，給丟掉了1000平方米的水泥地面和近7米高的牛舍地基及近400平方米的牛舍，總價(jià)值在90萬(wàn)左右。在當(dāng)場(chǎng)，老人便質(zhì)問評(píng)估單位，咋給丟了這么多?而評(píng)估人員說(shuō)：“我們?cè)u(píng)估的只是河岸改造時(shí)，紅線以里的，而那些是紅線以外的不在拆遷范圍內(nèi)的。”

　　老太太懵了，評(píng)估紅線外的不給算，可實(shí)際上是，他們的養(yǎng)殖場(chǎng)已全給推平了。

　　但不管怎樣，有了這評(píng)估報(bào)告，老太太覺得總算看到了一線希望，政府給了這個(gè)東西，說(shuō)明就要按這個(gè)價(jià)格賠償了，還讓老太太看看哪塊有不合理的地方，提出來(lái)再商量，老太太很快提出一個(gè)補(bǔ)償方案，這個(gè)方案包括女兒張萍住院及以后續(xù)治療等。

　　這個(gè)方案提交給了古塔區(qū)政府，本以為區(qū)政府會(huì)馬上與老人討價(jià)還價(jià)進(jìn)行溝通，可讓老人家沒有想到的是，這次又是泥牛入海，從此再?zèng)]了消息。

　　荒唐：何來(lái)的“公檢法紀(jì)聯(lián)手敲詐政府”?

　　鄉(xiāng)政府成養(yǎng)牛場(chǎng)這件事，在錦州市造成了很壞的影響，同時(shí)也有遼寧省和中央級(jí)媒體進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)有一家中央級(jí)媒體將此事以圖片為主的形式進(jìn)行了報(bào)道，此問題一經(jīng)曝光，立即引來(lái)多方媒體的關(guān)注，于是，這個(gè)區(qū)政府采取多種方式對(duì)媒體進(jìn)行封堵和打壓，同是，極力為自己的行為進(jìn)行辯護(hù)。這個(gè)區(qū)在以書面的形式向媒體說(shuō)明情況時(shí)，曾有這樣一段文字：“當(dāng)被強(qiáng)拆后，當(dāng)事人目的沒有達(dá)成，涉案人(指楊桂臣及女兒張萍)啟用了新聞媒體及各種職能部門，積極參與共同敲詐政府。”“在政府拆遷及重大民生工作安置補(bǔ)償工作中，存在著新聞媒體、律師、公檢法紀(jì)等人組成的共同體，對(duì)政府施壓并敲詐.......”.

　　這么多單位聯(lián)手對(duì)政府進(jìn)行敲詐?這可是件大事。對(duì)此，楊桂臣老人及他們的孩子們說(shuō)，他們哪敢對(duì)政府敲詐?有一點(diǎn)過火地方他們?cè)缇捅蛔チ耍�只是�?qiáng)遷了他們的養(yǎng)殖場(chǎng)能盡量合理地補(bǔ)償就行了，再說(shuō)，他們一個(gè)農(nóng)民，有多位記者來(lái)采訪是真的，哪有什么律師還有公檢法紀(jì)人員呀，這些人從來(lái)不認(rèn)識(shí)一個(gè)。

　　面對(duì)采訪的記者，楊桂臣和她的家人認(rèn)為，古塔區(qū)政府對(duì)他們的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)遷，政府方面有三個(gè)地方是嚴(yán)重違法的。其一，決定強(qiáng)遷時(shí)沒有給當(dāng)事人任何通知，更沒有走法律程序。其二是政府既然做了評(píng)估卻不按評(píng)估程序行事，一切全由政府的領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算。其三是強(qiáng)遷采取極其暴力手段，造成在場(chǎng)人多人受傷及張萍住進(jìn)錦州康寧醫(yī)院的后果。

　　針對(duì)這三個(gè)方面的問題，記者曾多次要求這個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)給予答復(fù)，但政府的相關(guān)部門卻回避強(qiáng)遷及養(yǎng)殖場(chǎng)手續(xù)齊全等問題，確用“敲詐”一詞來(lái)給楊桂臣老人及參與此事采訪的記者下定義。

　　記者手記：錦州，你還能做點(diǎn)啥?

　　楊桂臣老人精疲力盡了。

　　見到楊桂臣老人時(shí)，她就像一位八十多歲的蹣跚老人，她說(shuō)，都是這兩年在鄉(xiāng)政府養(yǎng)牛和找政府時(shí)累的，在找區(qū)政府時(shí)昏倒過兩次，她已沒一點(diǎn)力氣，再也沒有力量找政府了。

　　在錦州采訪多日，這些天正值年尾，錦州市自己的電視臺(tái)每天反復(fù)地播放著一部專題片，其內(nèi)容便是兩河治理投資多少個(gè)億、兩河兩岸的風(fēng)景變得如何地美麗、市民有多開心多支持等，字里行間皆透出市里兩大班子多么為老百姓干實(shí)事等，但是，這部專題唯一不錄從這個(gè)市西大橋到錦凌水庫(kù)這一段，因這一段近十公里的河岸，幾乎還沒有動(dòng)工，這一段就是這個(gè)市古塔區(qū)政府的責(zé)任段，而張萍的養(yǎng)牛場(chǎng)正處在這一段的上游。

　　這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)既然強(qiáng)遷就是急于用這個(gè)地方搞河岸治理，可近兩年時(shí)間，為何還沒有開工建設(shè)?記者曾對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過質(zhì)疑，但一見到這近十公里的河段全沒有建設(shè)時(shí)，記者似乎明白，原來(lái)這個(gè)兩河治理工程可不像專題片中拍的那樣，現(xiàn)在還是個(gè)“半拉子”工程，可是，既然古塔區(qū)沒有能力治理這一段，那為何還要對(duì)張萍的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)遷且又不給補(bǔ)償呢?記者不明白，張萍他們家人更不明白。

　　就在第二次到錦州采訪時(shí)，正好趕上鐘屯鄉(xiāng)政府門前從錦州到朝陽(yáng)市的一級(jí)公路被上百位村民給封堵上了，現(xiàn)場(chǎng)還有眾多特警在維持秩序，一問才知，錦州市要在這里建設(shè)一個(gè)化工園區(qū)，從前年開始，就對(duì)東、西王屯兩個(gè)自然村近千戶居民進(jìn)行拆遷，村民大多都搬走了，可是，在拆遷補(bǔ)償款方面，政府一次一次地失信，拖了近兩年一分錢也不給，這次已是村民第二次封路了。這次封路“成果顯著”，政府答應(yīng)馬上就給錢，但直到2016年春節(jié)，近千被拆遷戶中，只有98戶得到補(bǔ)償款，其他戶又遙遙無(wú)期，還付出多位村民被拘留的代價(jià)。

　　與錦州市民交談，他們對(duì)錦州市政府是很有意見的，他們舉出很多例子，有代表性除了如張萍這樣被強(qiáng)遷戶外，還有如士英街橋洞改造工程、城南光彩立交橋建設(shè)及錦州世博園建設(shè)等。

　　市民反映說(shuō)，僅一個(gè)小小的鐵路橋洞加寬，就封路干了近兩年，本來(lái)是幾個(gè)月的工程。光彩立交橋建時(shí)，建到半路也扔在那里，原因是圖紙錯(cuò)了，按原圖紙建造這個(gè)橋是車只能上去下不來(lái)的，更嚴(yán)重的是錦州這個(gè)世博園的建設(shè)，最困難時(shí)竟然動(dòng)用了市民的養(yǎng)老和醫(yī)�；�金，開園幾年了，到現(xiàn)在還欠上千萬(wàn)的施工隊(duì)伍及農(nóng)民工工錢，園區(qū)附近被政府“忽悠”去的投資商家更是“死的心都有”。

　　“錦州，你還能干點(diǎn)啥?”這是采訪當(dāng)中市民口中常能聽到的一句話。

　　錦州，這個(gè)遼西的中心城市，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)已退化到了五個(gè)地級(jí)市最末了，什么原因?市民不知，記者也不知。

　　離開錦州時(shí)，楊桂臣老人蹣跚的腳步和滄桑的面容已深深地印在記者的腦海，張萍那呆滯的目光更讓記者難忘。于是記者在想，古塔區(qū)何時(shí)能修建屬于他們的那段河堤?這個(gè)鄉(xiāng)政府何時(shí)能擺脫養(yǎng)牛的困境?楊老太太臉上何時(shí)能露出笑容?還有王屯村為自己討要補(bǔ)償款的村民們，因?yàn)�，在房子被拆之后，已有十幾位老人沒看到錢、沒看到樓已離開了這個(gè)世界。

　　記者想的太多，希望的也太多......

　　記者 魏濟(jì)民 關(guān)暢 等文并攝影